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扬州市发展和改革委员会关于2018年度法治政府建设工作情况的报告
来源:    发布日期: 2019-07-23  访问量:

扬州市发展和改革委员会

关于2018年度法治政府建设工作情况的报告

 


2018年,我委围绕深化依法治国实践总体目标要求,全面贯彻落实市委七届六次全会精神,按照《扬州市〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉贯彻落实方案》、《扬州市2018年法治政府建设工作要点》的总体部署和具体要求,以简政放权、放管结合、优化服务、普法宣传为抓手,着力推进法治机关建设,深入开展法治宣传教育,切实抓好依法行政和法治宣传教育各项任务的落实。现将有关工作情况报告如下:

一、坚持放管结合,不断深化行政审批制度改革

1、大力推行不见面审批(服务)。深化不见面审批(服务)改革,依托江苏政务服务网、省投资项目在线审批监管平台实行全程网上审批服务,梳理公布不见面审批(服务)事项21项,加快推进网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面,实现重大项目审批全天候,项目材料流转数字化,前后方衔接零时差,行政审批效率不断提升。目前我委自建审批平台已与政务服务网实现全面对接,不见面审批事项从网上信息填报、附件上传、申请材料邮寄,到审批事项的网上流转审核、审批结果反馈和批文寄送等全流程环节已经全部贯通并顺畅运行。今年以来,我委共受理各类行政审批事项543件,不见面审批数量543件,不见面审批占比100%,按时办结率为100%,承诺件提前办结率为100%,让不见面审批达到了与见面一样的效果,优质高效的服务得到服务对象的充分认可。

2、提升行政审批服务效能。进一步优化企业投资项目审批流程,全面推行联合评估、联合踏勘、多评合一等简约化方式,提升审批服务工作效能。切实发挥项目立项牵头部门协调作用,进一步牵头抓好立项阶段并联审批工作,按照市政府 “2440”改革要求,优化调整内部审批系统相关环节和办理时限,加大部门和处室间联审会办力度,打通部门壁垒,确保工业项目12个工作日办结,核准类项目和政府投资项目力争在1215个工作日内完成立项阶段并联审批流程。

3、稳步有序推进改革试点。会同高邮市牵头推进高邮经济开发区企业投资项目信用承诺制改革试点,在遵循法律精神的前提下,企业对负面清单以外项目和相关审批事项以投资项目信用承诺书的形式作出信用承诺,行政机关将行政许可事项后置,实施先建后批,同时按照承诺书规定的时限和内容,对项目实施监管。目前《高邮市企业投资项目信用承诺制改革实施方案(试行)》已制定出台,正推进江苏星启智能科技有限公司智能物流仓储试点项目落地,力争为今后在全市更大范围内推行投资项目信用承诺制改革提供借鉴和样本,让改革红利惠及更多企业。

二、完善制度体系,有效提升行政决策法治水平

1、强化法定程序刚性约束。全面贯彻落实行政执法三项制度、《扬州沙巴体育平台_沙巴体育app-官网重大行政执法决定法制审核制度》、《双随机抽查机制强化事中事后监管实施方案》、《双随机一公开工作实施细则(试行)》以及双公示等工作制度,全面依法规范行政行为。认真执行《扬州沙巴体育平台_沙巴体育app-官网重要事项议事决策制度》,对于需提交党组会或主任办公会研究的事项以及需呈报委领导审定的事项,严格按照文件规定的议事决策程序和要求,做好事先调查研究、分析论证和必要的协调沟通。提高重大行政决策专家论证和风险评估质量,对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大审批决策事项,都进行社会稳定风险评估,未经风险评估不得作出行政审批(许可)决定。今年以来,先后对赵庄垃圾卫生填埋场二期工程、槐泗河综合整治、江都区生活垃圾焚烧发电项目等涉及社会公众利益的项目,在审批(许可)前进行公示广泛征求各方意见,有效保障了公民、法人和其他组织的合法权益。

2、强化合法性审查制度。进一步完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制,推进合法性审查工作制度化、常态化,确保重大行政决策和规范性文件草案经合法性审查后方可提交委党组会议集体讨论研究决定。严格执行规范性文件合法性审查程序,今年对《扬州市固定资产投资项目节能审查实施办法(草案)》进行了合法性审查(后因省政策原因暂停出台)。按照市政府公平竞争审查工作要求,对近两年来的1500多个文件进行了系统梳理排查,对其中涉及市场主体经济活动的文件进行了公平竞争审查。根据市法制办要求,按时完成规范性文件征求意见反馈和相关文件清理工作。

3、充分发挥法律顾问作用。积极构建由政策法规处主导、符合部门运行特点、运转高效的法律顾问工作机制,实现法律顾问工作的规范化、制度化、常态化。2018年,我委聘请江苏理华律师事务所担任法律顾问,法律顾问为行政复议、依申请公开、重大事项决策、规范性文件起草等提供法律意见10余次,充分发挥了法律顾问在发展改革工作中的参谋职能。

三、注重透明高效,着力提升政务公开工作水平

1、着力推进政府信息公开。制定出台《扬州沙巴体育平台_沙巴体育app-官网2018年政务公开工作实施方案》,严格按照《政府信息公开条例》要求,加大政府信息特别是重大项目建设等重点领域的公开力度,落实行政许可和行政处罚双公示制度,实现行政权力事项动态管理、依法公开。全年在门户网站和本委网站公开各类政府信息261条,“双公示”信息109条。受理信息公开申请18件,均按规定及时答复,未出现答复结果被复议情况。积极参加市政风行风热线节目,委主要负责人和领导班子成员现场接听群众来电,接受社会评议和监督,依法受理并及时答复“12345”热线及寄语市长等网民提问143件。

2、开展行政复议和调解。围绕中心工作任务,有序开展行政复议工作,及时化解各类行政争议,切实维护人民群众合法权益,行政复议公信力和权威性得到全面提升。全年共办理行政复议案件1件,已按期办结,未出现被市政府、上级主管部门及法院纠错的情况。同时,就基层部门行政审批方式和程序上存在的瑕疵和问题,依法提出行政复议建议书并责令限期改正。被提起行政复议1次,在法定期限内规范完整向市法制办进行了答复,最终复议人申请被驳回。规范开展行政调解和两法衔接工作,向市法制办按时报送《季度矛盾纠纷排查调处情况分析报告》、市行政执法机关两法衔接工作报表、总结等相关材料。全年我委未被提起行政诉讼。

3、加大政策解读工作力度。建立《扬州市发展和改革委员会政策解读工作制度》,按照谁起草、谁解读、谁负责的原则,由政策起草处室准备文件起草说明和政策解读材料,介绍政策出台背景、具体政策措施、利企惠民政策亮点等,其中市政府文件的解读方案在正式印发前随文报送市法制办审查。审定后的解读材料,作为文件附件同步印发,并于政策文件印发之日起3 个工作日内通过市政府门户网站政策解读平台和本委网站同步进行发布。今年以来,先后对《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》、《2018年度扬州市鼓励和引导社会资本举办医疗机构投资指引》、《扬州市现代服务业提质增效三年(2018-2020年)行动计划》等重点政策文件开展了全面解读。

四、严格监督管理,规范开展事中事后监管工作

1、权力清单动态管理。全面梳理部门职权并以清单形式向社会公布,主动接受社会监督。加强行政权力清单化管理和标准化建设,对列入清单的行政权力事项,及时梳理规范权力名称、权力编码和运行流程,实现三级四同,做到法无授权不可为。同时,按照职责法定、问题导向、公开透明的原则,通过责任清单进一步明确部门职责、职责边界、对应权力事项、内外部流程图、事中事后监管等方面内容,落实部门职责和责任主体,建立权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的发改工作体系。

2、加强事中事后监管。深入推进双随机一公开监管工作,增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性。按照市总体部署,运用省市场监管平台推进双随机一公开检查工作,规范完成执法人员库、检查对象库录入等基础工作,全量归集涉企许可、处罚、监管、惩戒等信息,全年组织开展双随机检查共计14次,整个过程规范有序、全程留痕。针对“263”专项行动、成品油市场管理、地条钢清理整顿等热点领域,按照上级部署开展定向专项检查,有效规范了市场秩序。加强投资项目在线审批监管平台运行和督查力度,对全市各部门、各县市区开展多次实地督查,引导各部门和县(市、区)提升平台运行规范化、标准化水平。推进信用体系建设,强化与项目监管、农民工欠薪等相关工作的有机衔接,进一步加强投资项目事中事后监管和双随机检查结果运用。

3、强化行政执法监督。严格履行重大行政执法决定法制审核制度,定期向市政府法制办、优化办等部门报送涉企行政执法等各类报表,接受社会和相关部门的监督。推动行政权力网上公开透明运行。除涉密和涉稳内容外,所有行政审批文件一律通过市政务服务平台和信用公开平台进行规范办理、透明运行、及时公开。规范涉企行为,落实市委、市政府“2号文件,保障企业安静生产,所有对企业的随机抽查工作一律安排在周五进行。

五、强化统筹推进,着力加强法治政府建设保障

1、健全组织架构。为推动法治政府建设工作全面开展,我委进一步健全和强化以行政首长负责制为核心的依法行政领导机制。委主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责,每季度听取法治工作情况汇报,及时协调解决依法行政工作重大问题。在严格遵守《扬州市发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》的前提下,委内岗位人事调整时首先确保法治部门机构人员配备和经费保障与工作任务相适应,为深入开展法治政府建设工作提供强有力的领导和组织保障。

2、强化管理考核。制定《2018年扬州市发展改革系统法治宣传教育和依法行政工作要点》,将法治政府建设和法治宣传教育等各项工作任务逐项分解到相关处室,将依法行政工作纳入年度综合目标管理考核。另外,对各县(市、区)发改委的《年度考核考评意见》也将依法行政和法治政府建设工作作为一项重要内容进行考核,并明确行政复议和行政诉讼有败诉或被认定违法的,年度考评将不得参与评优。

3、加强队伍建设。强化行政执法人员培训,不断提升行政执法人员素质和能力。按照市法制办要求,统一组织委领导及全体行政执法人员参加行政执法人员法律知识年度培训班、网上学法考试及扬州市领导干部法治能力专题研究班等培训活动,成功举办全市发改系统湖南大学依法行政能力提升培训班。落实本委中层干部任前法律知识考试制度,本年度共组织5名新提拔中层干部参加考试。加强执法人员资格管理,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,及时安排新走上执法岗位的人员参加培训并领取行政执法证,今年新申领执法证5本。

4、开展法治宣传。制定法治宣传实施意见和年度学法计划,把学法用法工作作为机关法治文化建设的重要内容,全委科级以上干部每人每年学法时间超过15天。积极参加全市“12?4”国家宪法日暨法治宣传月系列宣传活动,举行宪法宣誓仪式,采取微信、视频宣传、网上答题等多种形式开展七五普法活动,顺利通过七五普法中期评估。落实谁执法谁普法普法责任制,进一步明确各相关业务处室的普法职责。利用行政审批窗口、节能宣传周、能源油气管道专项安全检查等多种途径,开展面向社会公众的法治宣传活动,在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,努力增强社会公众的法治意识。

一年来,我委在法治政府建设工作方面虽然取得了一些成绩,但严格对照标准来看,仍然存在一些不足。主要表现在:法治政府建设工作与其他工作的有机结合、科学衔接、整体推进的机制还需进一步健全和完善;日常工作涉及的政务服务一张网、在线审批监管平台、双公示平台、市场监管平台等平台较多,工作的统筹性还有待进一步加强。今后我委将按照市委、市政府的总体部署和市法制办的具体要求,进一步深入推进法治政府建设各项工作,不断增强运用法治思维和法治方式推动发展改革工作的能力,积极推动全市法治政府建设水平再上新台阶,为推进两聚一高新实践、建设强富美高新扬州提供坚强的法治保障。

专此报告。