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扬州市发展和改革委员会法治政府建设报告(2019年度)
来源:    发布日期: 2019-12-19  访问量:


2019年,我委围绕深化依法治国实践总体目标要求,全面贯彻落实市委七届八次全会精神,按照《扬州市〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉贯彻落实方案》总体部署和《扬州市2019年法治政府建设工作要点》(扬依发〔2019〕1号)的具体要求,以简政放权、放管结合、优化服务、普法宣传为抓手,着力推进法治机关建设,深入开展法治宣传教育,切实抓好依法行政和法治宣传教育各项任务的落实。现将有关工作情况报告如下:

一、努力深化“放管服”改革,不断提升行政服务效能

1.加快简政放权步伐。根据国务院和省政府关于取消下放投资审批权限的有关要求,按照“能简则简、能放则放”的原则,大幅缩减市级核准审批范围,除省政府《核准目录》明确规定只能由市级核准或需要市级层面统筹资源配置的项目,其余一律全部下放到县(市、区),并实现省市县三级同权和权力名称、编码、实施依据统一。今年以来,我委共受理各类行政审批事项594件,不见面审批数量594件,不见面审批占比100%,按时办结率为100%,承诺件提前办结率为100%,让“不见面”审批达到了与“见面”一样的效果,优质高效的服务得到服务对象的充分认可。

2.全面放宽市场准入。认真落实市场准入负面清单制度。在投资项目审批过程中,严格遵循这一原则,对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。一是全面开展文件清理。会同市商务局、司法局牵头组织对沙巴体育平台_沙巴体育app-官网现行的与扩大对外开放、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的法规、规章和规范性文件的清理工作,对清理的文件按照职责分工和有关程序进行废止或修订。二是清理规范投资项目审批事项。按照国家和省统一部署和要求,牵头推进全市投资审批管理事项统一名称和申请材料清单工作。对照国家发改委等15部委印发的《全国投资审批项目在线审批监管平台审批管理事项统一名称和申请材料清单》共清理删除不规范和不符合要求的事项230项(其中市级32项),保留和修改规范后保留的324项(其中市级65项)。三是降低投资准入门槛。取消外资项目备案所有前置材料,参照内资项目备案要求同等对待。对民营企业投资项目与对国有企业审批一视同仁,均根据《企业投资项目核准和备案管理办法》相关规定,除《政府核准的投资项目目录》内的项目外,一律实行备案管理,彻底消除不同所有制企业在投资准入门槛方面的差别。

3.提高审批服务效能。通过一次分送、限时办结、超时默认等方式进一步缩短审批服务时间,企业投资项目备案作为告知承诺事项并调整为窗口即时办理;核准类项目审批服务时间由原先承诺的7个工作日压缩至1个工作日以内办结。严格执行15部委《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》和市政府办公室关于印发《扬州市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知要求,企业投资备案类项目实行零前置材料,核准类项目前置材料(一般项目)压缩到3件以内,不允许要求项目单位提供文件清单以外材料。

二、聚焦企业关切问题,大力优化营商环境

1.强化组织协调推动各项工作落实落细。认真贯彻落实省政府《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》(苏政办发〔2019〕48号),结合沙巴体育平台_沙巴体育app-官网实际,制定印发《扬州聚焦企业关切大力优化营商环境任务清单》(扬府办发〔2019〕65号),对破解企业投资限制障碍、深化涉企商事制度改革、降低企业生产经营成本等7个方面的具体工作内容进行了细化分解。建立了扬州市优化营商环境工作联席会议制度,加强对沙巴体育平台_沙巴体育app-官网营商环境建设工作的组织领导。同时,提请市政府召开全市推进优化营商环境工作电视电话会议,对沙巴体育平台_沙巴体育app-官网优化营商环境工作再总结、再动员、再推进,进一步压实部门责任。此外还多次提请市委、市政府召开专题会议,研究部署优化营商环境评价、优化不动产登记和电力报装优化提速等具体工作,并对营商环境相关评价指标整改落实情况进行督查,推动各项任务落实落细。

2.深入开展招投标领域专项整治。按照国家和省《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作实施方案》,牵头开展全市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。重点对照整治内容提出的18个重点方面,对招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书等相关文件以及招投标实践操作中对不同所有制企业设置不合理限制和壁垒的行为进行清理、排查和纠正。同时对2018年6月1日至2019年11月20日期间根据《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》依法必须进行招标的1402个项目组织各行业监管部门开展随机检查和重点核查。通过专项整治共清理相关文件29件(其中拟保留19件、拟废止5件、拟修订3件、拟提请人大或政府修订或废止的2件);随机抽查项目418个,抽查比例29.81%,重点核查项目134个,检查发现问题56个,其中38个问题已提请相关行政主管部门督促招标人和招标代理机构依法依规整改到位,其余18个问题待相关上位依据文件修改调整后及时完成整改。

3.努力营造优化营商环境良好氛围。广泛征集并大力宣传发布各地、各部门(单位)支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的经验做法,通报破坏营商环境的反面典型案例,汲取因在促进企业发展政策落实、营造良好营商环境及各项服务保障等方面工作不到位,导致企业经营出现困难、制约沙巴体育平台_沙巴体育app-官网经济发展、企业获得感不高等反面教训。同时,会同市政务办共同建立营商环境投诉举报和查处回应制度,依托12345政务服务热线平台设立营商环境投诉举报专线,受理企业对有违公平竞争原则规定和涉企政策执行不到位等问题的投诉和举报,及时纠正和查处涉及营商环境方面的相关问题,努力营造优化营商环境的良好氛围。

三、规范管理严格审查,完善依法行政制度体系

1.强化法定程序刚性约束。认真贯彻落实《扬州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,全面依法规范行政行为。一是认真执行《扬州沙巴体育平台_沙巴体育app-官网重要事项议事决策制度》,对于需提交党组会或主任办公会研究的事项以及需呈报委领导审定的事项,严格按照文件规定的议事决策程序和要求,做好事先调查研究、分析论证和必要的协调沟通,今年以来对机构改革“三定”方案2019年省级战略性新兴产业发展专项资金、工程建设项目管理制度、“四五规划编制等重大事项均提交党组会集体审议并做出决策。二是提高重大行政决策专家论证和风险评估质量,对涉及征地拆迁和邻避问题等公众利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大审批决策事项,都进行社会稳定风险评估,未经风险评估不得做出行政审批(许可)决定。今年以来,先后对扬州市餐厨废弃物集中收运处理BOT项目二期扩建工程、扬州市北山污水处理厂一期工程项目、横沟河综合整治工程等涉及社会公众利益的项目,在审批(核准)前进行公示广泛征求各方意见,有效保障了公民、法人和其他组织的合法权益。三是规范政府定价和房价备案行为。建立了价格工作审议制度,所有涉及价格方面的重大决策事项均由本委价格工作审议小组会议集体研究决定后报市政府。今年市区巡游出租汽车价格改革方案等均严格履行价格听证和集体审议程序。在商品房价格备案方面,按照《价格法》、《江苏省价格条例》等法律法规,编制了《房价备案工作指南》及流程图,制定了《引导开发企业自主合理定价的规则》,明确细化了价格备案的范围、申报材料、办理流程、收费标准等要素,定价备案各方面工作进一步规范有序开展。

2.强化合法合规性审查制度建设。进一步完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制,推进合法性审查工作制度化、常态化,确保重大行政决策和规范性文件草案经合法性、廉洁性、稳定性和公平竞争审查后方可提交委党组会议集体讨论研究决定,未经三性评估和公平竞争审查或者经审查不合法、不合规的,不予审议或制定出台。按照市场监管局关于公平竞争审查工作的要求,全面开展规章、规范性文件和其他政策措施自查清理工作,系统梳理排查1993年来以来本委印发的各类文件15982份,其中增量1527件,存量14455件,按规定程序要求对其中涉及市场主体经济活动的文件进行了公平竞争审查。

3.充分发挥法律顾问作用。积极构建由政策法规处主导、符合部门运行特点、运转高效的法律顾问工作机制,实现法律顾问工作的规范化、制度化、常态化。我委聘请江苏理华律师事务所担任法律顾问,今年以来法律顾问为行政复议、依申请公开、重大事项决策、规范性文件起草等提供法律意见20余次,充分发挥了法律顾问在行政复议案件办理、重要文件审核、法律纠纷咨询处理及普法规划编制等工作中的参谋职能。

四、推进政务信息公开,有效提升法治建设实效

1.规范政府信息公开工作。认真学习和贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》,加大政府信息特别是重大项目建设等重点领域的公开力度,将今年以来我委审批的总投资10亿元以上项目批复文件全部上传至中国扬州重大项目公开专栏批准结果信息目录,截至目前已发布江平西路二期工程(润扬北路互通式立交)、扬州东部客运枢纽建设工程等11个项目的批准服务信息和批准结果信息。同时每月将本委窗口办理的项目审批、核准和备案信息,按照发文时间、发文编号、项目代码、文件名、项目内容及规模等项目审批信息在本委门户网站公示。落实行政许可和行政处罚“双公示”制度,实现行政权力事项动态管理、依法公开。全年在门户网站和本委网站公开各类政府信息266条,“双公示”信息152条。受理信息公开申请35件,均按规定及时答复,未出现答复结果被复议情况。积极参加市“政风行风”热线节目,委主要负责人和领导班子成员现场接听群众来电,接受社会评议和监督,依法受理并及时答复“12345”热线及“寄语市长”等网民提问921件,按时答复率96.47%。

2.认真开展行政复议和调解。围绕中心工作任务,有序开展行政复议工作,及时化解各类行政争议,切实维护人民群众合法权益,行政复议公信力和权威性得到全面提升。全年共办理行政复议案件1件(申请人自愿撤回申请),已按期结案。今年我委未发生被复议和提起行政诉讼的情况,也没有被市政府、上级主管部门及法院纠错的情况。同时,就基层部门行政审批方式和程序上存在的瑕疵和问题,依法提出行政复议建议书并责令限期改正。规范开展行政调解和“两法衔接”工作,向市司法局按时报送《季度矛盾纠纷排查调处情况分析报告》、市行政执法机关“两法衔接”工作报表、总结等相关材料。

3.加大政策解读工作力度。建立《扬州市发展和改革委员会政策解读工作制度》,按照“谁起草、谁解读、谁负责”的原则,由政策起草处室准备文件起草说明和政策解读材料,介绍政策出台背景、具体政策措施、利企惠民政策亮点等,其中市政府文件的解读方案在正式印发前随文报送市司法局审查。审定后的解读材料,作为文件附件同步印发,并于政策文件印发之日起3个工作日内通过市政府门户网站政策解读平台和本委网站同步进行发布。今年以来先后对《扬州市现代物流业高质量发展的实施意见》、《关于促进科技、商业和商务综合体高质量发展的实施意见》、《扬州市地方储备粮管理办法》等重点政策文件开展了全面解读。同时,按照市优化办要求积极开展政策宣讲和业务指导工作,组织各相关涉企处室赴企业就项目审批、资金申报、价格政策、问题整改等深入企业开展咨询服务。

五、强化管理注重监督,严格规范公正文明执法

1.权力清单动态管理。全面梳理部门职权并以清单形式向社会公布,主动接受社会监督。加强行政权力清单化管理和标准化建设,对列入清单的行政权力事项,按照行政权力清单动态调整工作要求和我委机构改革后的“三定”规定,及时梳理规范权力名称、权力编码和运行流程,并同时调整政务服务网上的行政权力事项,做到“法无授权不可为”。同时,按照职责法定、问题导向、公开透明的原则,通过责任清单进一步明确部门职责、职责边界、对应权力事项、内外部流程图、事中事后监管等方面内容,落实部门职责和责任主体,建立权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的发改工作体系。

2.加强事中事后监管。深入推进“双随机一公开”监管工作,增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性。根据上位文件调整变化和机构改革后职能调整,及时修订完善了本委《“双随机一公开”工作实施细则》和《事中事后监管工作方案》。各处室全年共组织开展各类随机检查和固定检查480余次,整个过程规范有序、全程留痕。针对固定资产投资项目、政府性资金补助的企业投资项目、节能措施落实情况、石油天然气管道保护、粮食收购资格、粮食库存、地方储备粮油等审批(管理)事项,按照上级部署开展定向专项检查,有效规范了市场秩序。加强投资项目在线审批监管平台运行和督查力度,通过国家监管行为信息采集系统,录入我委监管行为数据,监管事项主项覆盖率超过国家、省、事标准。推进信用体系建设,强化与项目监管、农民工欠薪等相关工作的有机衔接,进一步加强投资项目事中事后监管和“双随机”检查结果运用。

3.强化行政执法监督。严格履行重大行政执法决定法制审核制度,定期向司法局、优化办等部门报送涉企行政执法、“两法衔接”案件移送等各类报表,接受社会和相关部门的监督。推动行政权力网上公开透明运行。除涉及保密和隐私内容外,所有行政审批文件一律通过江苏省投资项目在线审批监管平台、江苏政务服务网和信用公开平台进行规范办理、透明运行、及时公开。在执法检查工作中严格落实市委、市政府“2号文件”,规范涉企行为,保障企业“安静生产”,所有对企业的随机抽查工作一律安排在周五进行。

六、统筹推进狠抓落实,加强法治政府建设保障

1.健全组织架构。为推动法治政府建设工作全面开展,我委进一步健全和强化以行政首长负责制为核心的依法行政领导机制。委主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责,每季度听取法治工作情况汇报,及时协调解决依法行政工作重大问题。在严格遵守《扬州市发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》的前提下,委内岗位人事调整时首先确保法治部门机构人员配备和经费保障与工作任务相适应,为深入开展法治政府建设工作提供强有力的领导和组织保障。

2.强化管理考核。制定《2019年扬州市发展改革系统法治宣传教育和依法行政工作要点》,将法治政府建设和法治宣传教育等各项工作任务逐项分解到相关处室,将依法行政工作纳入年度综合目标管理考核。另外,对各县(市、区)发改委的《年度考核考评意见》也将依法行政和法治政府建设工作作为一项重要内容进行考核,并明确“行政复议和行政诉讼”有败诉或被认定违法的,年度考评将不得参与评优。

3.加强队伍建设。强化行政执法人员培训,不断提升行政执法人员素质和能力。按照市司法局要求,统一组织委领导及全体行政执法人员参加行政执法人员法律知识年度培训班、网上学法考试及扬州市领导干部法治能力专题研究班等培训活动。落实本委中层干部任前法律知识考试制度,本年度共组织15名新任命中层干部参加考试。加强执法人员资格管理,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,认真开展行政执法(监督)人员的清理与证件核发工作,及时安排9名新走上执法岗位的人员参加培训并领取行政执法证。对已调离行政执法岗位和三年轮训期间未参加市级行政执法人员培训班学习或考试不合格的人员进行清理并及时注销执法证件。

4.注重法治宣传。制定年度学法计划和办公会学法学纪制度,把学法用法工作作为机关法治文化建设的重要内容,全委科级以上干部每人每年学法时间超过15天。通过月度办公会组织集体学习了《中国共产党问责条例》、《外商投资法》、《政府信息公开条例》等10多部法律法规和党规党纪,形成了学法、用法的良好氛围,进一步增强了领导干部法律素养和法治意识。积极组织开展“12?4”国家宪法日暨法治宣传月系列宣传活动,举行行政执法人员宪法宣誓仪式,采用微信、微视频展播、网上答题等多种形式开展各类普法活动,落实“谁执法谁普法”普法责任制,进一步明确各相关业务处室的普法职责。利用行政审批窗口、“双随机”检查等多种途径,结合“能源宣传周”“粮食流通管理条例”颁布纪念日、“粮食科技活动周”“食品安全宣传周”和纪念“世界粮食日”等特定时间点,开展粮食安全、油气管道保护、节能等相关政策法规宣传进机关、进社区、进企业、进学校等活动,全年累计发放宣传资料800余份,制作宣传展板10余块。

一年来,我委在法治政府建设工作方面虽然取得了一些成绩,但严格对照标准来看,仍然存在一些不足。主要表现在:部分处室工作资料台账收集保存的意识还不强,工作重点、工作措施还不够明确,不够有力;由于各处室人员编制紧张,一些日常基础性工作还不够扎实;法治政府建设的宣传力度还有待加强,各方依法办事的社会氛围还需要进一步营造;法治政府建设工作与其他工作的有机结合、科学衔接、整体推进的机制还需进一步健全和完善。今后我委将按照市委、市政府的总体部署和市司法局的具体工作要求,进一步深入推进法治政府建设各项工作,不断增强运用法治思维和法治方式推动发展改革工作的能力,积极推动全市法治政府建设水平再上新台阶,为沙巴体育平台_沙巴体育app-官网全面深化改革、优化营商环境、实现名城目标提供有力的法治保障。


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