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扬州市发展和改革委员会法治政府建设报告(2020年度)
来源:    发布日期: 2020-12-25  访问量:

扬州市人民政府:

2020年,我委围绕深化依法治国实践总体目标要求,全面贯彻落实市委七届九次全会精神,按照《扬州市〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉贯彻落实方案》总体部署和《扬州市2020年法治政府建设工作要点》(扬依法〔2020〕1号)的具体要求,紧紧围绕委中心工作,突出问题导向,进一步深化法治政府建设,不断提高依法行政的能力和水平,推进各项改革发展工作依法规范开展。现将有关工作情况报告如下:

一、深化“放管服”改革,提升行政审批服务效能

1.强化“不见面”审批服务。通过江苏省投资项目在线审批监管平台进行网上办件、办理相关审批事项,对审批、核准类项目,由工作人员就申请事项一次性提供完整、清晰的材料清单,并指导项目单位上传电子材料、实行远程审批。按照我委《进一步提高审批服务效能优化营商环境的实施意见》工作要求,备案类简单事项实现窗口即办,核准类项目1个工作日内办结,进一步缩短政府投资项目审批时限。今年以来,我委共受理各类行政审批事项426件,不见面审批数量426件,不见面审批占比100%,按时办结率为100%,承诺件提前办结率为100%,让“不见面”审批达到了与“见面”一样的效果,优质高效的服务得到服务对象的充分认可。

2.规范投资审批行为。按照省发改委等13部门《关于印发江苏省投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称清单的通知》(苏发改投资发〔2020〕1006号)要求,牵头推进全市投资审批管理事项统一名称工作。对照《江苏省投资项目在线审批监管平台审批管理事项统一名称清单(2019版)》,统一修改在线平台投资项目审批管理事项名称,不得另行增加或修改其他事项名称,并对应修改完善相关事项服务指南。同时,督促各地各部门将本部门自有审批系统与在线平台实现数据对接共享,确保数据的全面性、完整性。

3.推行告知承诺制。为推进工程建设项目审批制度改革,提高项目审批服务效率,打造高效便捷的营商环境,按照全市工程建设项目推进会精神和《扬州市工程建设项目审批告知承诺制管理办法(试行)》要求,制定印发《扬州沙巴体育平台_沙巴体育app-官网工程建设项目告知承诺制事项操作实施细则(暂行)》(扬发改法规发〔2020〕155号),由窗口人员向申请人一次性告知办理要求和审批条件,申请人以书面形式承诺符合审批条件,依法履行投资项目信息告知义务并承担违反承诺产生的相应法律责任及后果。同时,按照“谁审批谁负责,谁主管谁监管”的原则,对按照承诺制办理的项目由各涉审业务处室根据各自工作管理范围,依法加强对项目的事中事后监管,形成了宽进严管、相互监督、相互制约的新管理模式。

二、聚焦企业关切问题,大力优化营商环境。

1.牵头制定任务清单。针对前几年沙巴体育平台_沙巴体育app-官网营商环境在全省排名不理想的情况,我们强化调查研究,借鉴上海、苏州、无锡等先进和标杆地区经验做法,结合沙巴体育平台_沙巴体育app-官网实际和薄弱环节,研究制定了《扬州市优化营商环境2020年度行动方案》,并配套印发了《扬州市贯彻落实〈优化营商环境条例〉任务清单》,明确36家责任单位、30项重点任务的责任清单、实施路径和完成时序。同时将工作任务完成情况纳入市级机关工作目标绩效考评,以项目化、清单化的方式推进营商环境再优化。积极谋划“十四五”时期沙巴体育平台_沙巴体育app-官网优化营商环境发展思路和路径,围绕当前营商环境存在的突出问题,以新时代高质量发展为目标指引,强化在重点领导的进一步突破,实现营商环境的进一步改善和优化。

2.完善制度体系建设。牵头开展《江苏省优化营商环境条例》征求意见反馈工作,配合做好省人大优化营环境工作调研和立法调研,为优化营商环境提供坚实有力法治保障。就《江苏省营商环境评价办法(试行)》、《2020年全省营商环境评价方案》等政策文件,广泛征求各地各部门、各类市场主体、行业协会商会意见。按照省发改委、司法厅《关于做好与〈优化营商环境条例〉不符的法规规章和规范性文件等清理工作的通知》,组织全市开展与《优化营商环境条例》不符的法规规章和规范性文件清理工作,由制订部门或者牵头起草部门提出清理意见,对有关规定的主要内容违反《条例》的坚决予以废止;个别条款不一致的,及时组织修订。经清理,共排查相关文件8个,其中7个废止,1个修订,目前都已完成整改。

3.加强督查严格考核。将营商环境工作纳入全市高质量发展考核指标体系,推动优化营商环境工作有更大突破。逐条梳理、分解《市人大常委会审议意见书(第四十八期)》提出的各项目标任务,以市政府办名义下发《关于做好市人大常委会审议意见整改落实工作的通知》,明确责任部门和整改时限,定期对人大审议意见书中提出的各项目标任务进行督查和推进。会同市政务办全面梳理汇总全市优化营商环境和深化“放管服”改革工作问题清单,会同市政府督查室对优化营商环境和深化“放管服”改革工作问题清单的整改落实情况进行督查推进,要求各责任单位定期报送工作进展情况,进一步压实各相关部门责任,强化营商环境建设工作推进力度,着力推动沙巴体育平台_沙巴体育app-官网优化营商环境助力经济高质量发展。

三、规范管理严格审查,完善依法行政制度体系

1.强化法定程序刚性约束。全面贯彻落实行政执法“三项制度”,按照《江苏省重大行政执法决定法制审核办法》、《扬州市全面推行行政执法“三项制度”工作方案》,制度印发《扬州沙巴体育平台_沙巴体育app-官网重大行政执法决定法制审核事项清单》(扬发改法规发〔2020〕170号),全面依法规范行政行为。一是认真执行《扬州沙巴体育平台_沙巴体育app-官网重要事项议事决策制度》,对于需提交党组会或主任办公会研究的事项以及需呈报委领导审定的事项,严格按照文件规定的议事决策程序和要求,做好事先调查研究、分析论证和必要的协调沟通,今年以来对2020年省级现代服务业发展专项资金、重大项目建设和固定资产投资、“十四五”规划编制等重大事项均提交党组会集体审议并做出决策。二是提高重大行政决策专家论证和风险评估质量,对涉及征地拆迁和邻避问题等公众利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大审批决策事项,都进行社会稳定风险评估,未经风险评估不得做出行政审批(许可)决定。今年以来,先后对杭集片区污水整治项目、扬州市生态科技新城泰安镇污水收集综合整治工程、杭集反坎河综合治理项目等涉及社会公众利益的项目,在审批(核准)前进行公示广泛征求各方意见,有效保障了公民、法人和其他组织的合法权益。三是规范政府定价和房价备案行为。建立了价格工作审议制度,所有涉及价格方面的重大决策事项均由本委价格工作审议小组会议集体研究决定后报市政府。在制定《扬州市区巡游出租汽车客运价格管理办法》等文件时均严格履行价格听证和集体审议程序。在商品房价格备案方面,对已备案楼盘实际成交价进行摸底调查,按实动态调整备案基数。针对商品房投诉较多的精装修部分,在价格备案时,通过要求开发企业提供有资质的第三方所提供的价格预算报告、将装修的材料、明细、价格档次在售楼处公示、建立实体样板间、提交价格承诺书、在“信用扬州”网站上公示等多种形式,不断规范价格备案程序。

2.强化合法合规性审查制度建设。进一步完善重大行政决策和规范性文件合法性审查机制,推进合法性审查工作制度化、常态化。今年以来,对《扬州市价格异动应急预案》、《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案》等重大行政决策和规范性文件草案进行了合法性和公平竞争审查,同时在报送驻委纪检组进行廉洁性审查后提交委党组会议集体讨论研究决定,未经三性评估和公平竞争审查或者经审查不合法、不合规的,不予审议或制定出台。按照市场监管局关于公平竞争审查工作的要求,我委主动在拟文稿纸“合法性审查”后增加“公平竞争审查”栏,严格把好发文关,真正从源头做到有效审查,凡是涉及市场主体经营活动的政策文件,起草过程中必须进行公平竞争审查,未进行审查的,坚决做到不印发、不上报。

3.充分发挥法律顾问作用。积极构建由政策法规处主导、符合部门运行特点、运转高效的法律顾问工作机制,实现法律顾问工作的规范化、制度化、常态化。我委聘请江苏理华律师事务所担任法律顾问,今年以来法律顾问为行政诉讼、行政复议、依申请公开、重大事项决策、规范性文件起草等提供法律意见20余次,充分发挥了法律顾问在行政诉讼、行政复议案件办理、重要文件审核、法律纠纷咨询处理及普法规划编制等工作中的参谋职能。

四、推进政务信息公开,有效提升法治建设实效

1.规范政府信息公开工作。认真学习《政府信息公开条例》,贯彻落实行政许可和行政处罚“双公示”制度,实现行政权力事项动态管理、依法公开,每月将本委窗口办理的项目审批、核准和备案信息,按照发文时间、发文编号、项目代码、文件名、项目内容及规模等项目审批信息在本委门户网站公示。全年在门户网站和本委网站公开各类政府信息315条,“双公示”信息71条。加大政府信息特别是重大项目建设等重点领域的公开力度,将今年以来我委审批的总投资10亿元以上项目批复文件全部上传至中国扬州重大项目公开专栏批准结果信息目录,截至目前已发布扬州华侨城建设项目(GZ083地块A4区块房地产项目二期)、GZ198地块房地产项目、江苏省扬州技师学院迁建工程等4个项目的批准服务信息和批准结果信息。受理信息公开申请42件,均按规定及时答复,未出现答复结果被复议情况。积极参加市“政风行风”热线节目,委主要负责人和领导班子成员现场接听群众来电,接受社会评议和监督,依法受理并及时答复“12345”热线及“寄语市长”等网民提问1252件,按时答复率95.02%。

2.认真开展行政复议和调解。围绕中心工作任务,有序开展行政复议工作,及时化解各类行政争议,切实维护人民群众合法权益,行政复议公信力和权威性得到全面提升。全年共办理行政复议案件3件,已按期结案,未出现被市政府、上级主管部门及法院纠错的情况。被提起行政诉讼2次,委领导出庭应诉,均在法定期限内规范完整向高邮市人民法院提交答辩状,最终原告的诉讼请求被高邮市法院依法驳回。规范开展行政调解和“两法衔接”工作,向市司法局按时报送《季度矛盾纠纷排查调处情况分析报告》、市行政执法机关“两法衔接”工作报表、总结等相关材料。

3.加大政策解读工作力度。建立《扬州市发展和改革委员会政策解读工作制度》,按照“谁起草、谁解读、谁负责”的原则,由政策起草处室准备文件起草说明和政策解读材料,介绍政策出台背景、具体政策措施、利企惠民政策亮点等,其中市政府文件的解读方案在正式印发前随文报送市司法局审查。审定后的解读材料,作为文件附件同步印发,并于政策文件印发之日起3个工作日内通过市政府门户网站政策解读平台和本委网站同步进行发布。今年以来先后对《关于进一步推动沙巴体育平台_沙巴体育app-官网电力事业发展的实施意见》、《扬州市市级救灾物资储备调拨使用管理实施意见》、《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》等重点政策文件开展了全面解读。同时,按照市优化办要求积极开展政策宣讲和业务指导工作,组织各相关涉企处室赴企业就项目审批、资金申报、价格政策、问题整改等深入企业开展咨询服务。

五、强化管理注重监督,严格规范公正文明执法

1.权力清单动态管理。全面梳理部门职权并以清单形式向社会公布,主动接受社会监督。加强行政权力清单化管理和标准化建设,对列入清单的行政权力事项,按照行政权力清单动态调整工作要求,及时梳理规范权力名称、权力编码和运行流程,并同时调整政务服务网上的行政权力事项,做到“法无授权不可为”。截止目前,我委行政权力共80项,其中行政许可3项、行政处罚57项、行政奖励1项、行政确认4项、行政裁决1项、其他权力14项。同时,按照职责法定、问题导向、公开透明的原则,通过责任清单进一步明确部门职责、职责边界、对应权力事项、内外部流程图、事中事后监管等方面内容,落实部门职责和责任主体,建立权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的发改工作体系。

2.加强事中事后监管。深入推进“双随机一公开”监管工作,增强事中事后监管措施的系统性、整体性、协同性。完成国家监管事项目录清单动态管理系统的监管行为数据采集,开展省市场监管平台“检查抽查”模块各项工作,制定本委2020年度“双随机一公开”工作任务并组织实施。今年以来,共组织开展双随机检查共计28次,整个过程规范有序、全程留痕。印发《扬州市关于加快社会信用体系建设构建以信用为核心的新型监管机制的实施意见》,运用“互联网+监管”、信用监管等方式手段,强化与项目监管、农民工欠薪等相关工作的有机衔接,进一步加强投资项目事中事后监管和“双随机”检查结果运用。针对粮食收购资格、粮食库存、地方储备粮油等审批(管理)事项,按照上级部署开展定向专项检查,有效规范了市场秩序。

3.强化行政执法监督。严格履行重大行政执法决定法制审核制度,定期向司法局、优化办等部门报送涉企行政执法、“两法衔接”案件移送等各类报表,接受社会和相关部门的监督。推动行政权力网上公开透明运行。除涉及保密和稳私内容外,所有行政审批文件一律通过江苏省投资项目在线审批监管平台、江苏政务服务网和信用公开平台进行规范办理、透明运行、及时公开。在执法检查工作中严格落实市委、市政府“2号文件”,规范涉企行为,保障企业“安静生产”,所有对企业的随机抽查工作一律安排在周五进行。

六、统筹推进狠抓落实,加强法治政府建设保障

1.健全组织架构。为推动法治政府建设工作全面开展,我委进一步健全和强化以行政首长负责制为核心的依法行政领导机制。委主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责,每季度听取法治工作情况汇报,及时协调解决依法行政工作重大问题。制定委党组中心组年度学法计划和办公会学法学纪制度,把学法用法工作作为机关法治文化建设的重要内容。通过月度办公会组织集体学习了《价格法》、《江苏省发展规划条例》、《企业债券管理条例》等10多部法律法规和党规党纪,形成了学法、用法的良好氛围,进一步增强了领导干部法律素养和法治意识。聘请委法律顾问、定期组织行政执法人员培训,保障法治工作经费,为深入开展法治政府建设工作提供强有力的领导和经费保障。

2.强化管理考核。制定《2020年扬州市发展改革系统法治宣传教育和依法行政工作要点》,将法治政府建设和法治宣传教育等各项工作任务逐项分解到相关处室,将依法行政工作纳入年度综合目标管理考核。另外,对各县(市、区)发改委的《年度考核考评意见》也将依法行政和法治政府建设工作作为一项重要内容进行考核,并明确“行政复议和行政诉讼”有败诉或被认定违法的,年度考评将不得参与评优。

3.加强队伍建设。强化行政执法人员培训,不断提升行政执法人员素质和能力。按照市司法局要求,统一组织委领导及全体行政执法人员参加行政执法人员法律知识年度培训班、网上学法考试及扬州市领导干部法治能力专题研究班等培训活动。落实本委中层干部任前法律知识考试制度,本年度共组织1名新任命中层干部参加考试。加强执法人员资格管理,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,认真开展行政执法(监督)人员的证件核发工作,及时安排3名新走上执法岗位的人员参加培训并领取行政执法证。

4.注重法治宣传。积极组织开展“12?4”国家宪法日暨法治宣传月系列宣传活动,采用微信、微视频展播、网上答题等多种形式开展各类普法活动,落实“谁执法谁普法”普法责任制,进一步明确各相关业务处室的普法职责。持续开展“七五”普法活动,有效推进普法宣传教育工作的开展。积极做好“七五”普法迎查准备工作,圆满完成“七五”普法总结验收。举办《民法典》专题讲座,邀请江苏理华律师事务所律师、民商事业务部副主任缪亚南作专题授课。利用行政审批窗口、“双随机”检查等多种途径,结合“法治宣传月”“能源宣传周”“粮食流通管理条例”颁布纪念日、“与信用同行筑梦新时代”知识竞赛、“食品安全宣传周”和纪念“世界粮食日”等特定时间点,开展粮食安全、油气管道保护、节能、信用等相关政策法规宣传进机关、进社区、进企业、进学校等活动,全年累计发放宣传资料900余份,制作宣传展板20余块。

一年来,我委在法治政府建设工作方面虽然取得了一些成绩,但严格对照标准来看,仍然存在一些不足。主要表现在:部分处室工作资料台账收集保存的意识还不强,工作重点、工作措施还不够明确,不够有力;由于各处室人员编制紧张,一些日常基础性工作还不够扎实;法治政府建设的宣传力度还有待加强,各方依法办事的社会氛围还需要进一步营造;法治政府建设工作与其他工作的有机结合、科学衔接、整体推进的机制还需进一步健全和完善。今后我委将按照市委、市政府的总体部署和市司法局的具体工作要求,进一步深入推进法治政府建设各项工作,不断增强运用法治思维和法治方式推动发展改革工作的能力,积极推动全市法治建设水平再上新台阶,为沙巴体育平台_沙巴体育app-官网全面深化改革、优化营商环境、实现名城目标提供有力的法治保障。

专此报告。

扬州市发展和改革委员会

2020年12月25日