政府工作报告
——2019年3月19日在梅县区第一届人民代表大会第四次会议上
梅州市梅县区人民政府代区长 温助民
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，也是我区提振精气神、迈向新征程的重要一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神，按照市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进、克难攻坚，较好地完成区一届人大三次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值190.98亿元，比增1.5%；规上工业增加值40.24亿元，比增1.6%；三次产业结构调整为23.8:35.4:40.8；税收收入31.08亿元，公共财政预算收入16.38亿元；外贸进出口总额22亿元，比增7.2%。入选全国农村一二三产业融合发展先导区，获评省“四好农村路”示范县、电子商务进农村综合示范县，获评“中国民间文化艺术之乡”，县域旅游综合竞争力连续八届跻身全省十强。
（一）经济运行稳中有进。面对经济下行压力，我们充分估计困难，心无旁骛打基础、谋发展。全力推进供给侧结构性改革，支持骨干企业增资扩产，荷树园电厂获省电量指标倾斜，BPW（梅州）车轴八期项目动工建设，鸿荣重工挂牌新三板，嘉元科技高性能超薄电解铜箔、琉璃光电力设备等项目建成投产，超华科技增资扩产、中爱医疗器械、中新汽车零部件等27个总投资228亿元的重点产业项目有序推进。全年新增规上工业企业14家，全区规上工业企业达101家，上市企业（含新三板）13家。认真落实系列扶持政策，累计发放“助保贷”2.4亿元、企业上市奖补1930万元、贴息扶持资金2079万元。落实减税降费政策，全年为企业减负超4亿元。持续扩大有效投资，59个省市重点项目完成投资84.83亿元。改造升级国省道73公里，完成新农村公路扩宽和路面硬化205公里，境内梅汕高铁、梅平高速、东环高速有序建设，梅畲快线基本建成，葵岗高速出口和东部出省快线雁洋段动工建设，西部旅游快线进入PPP项目库。全年新引进招商项目12个，计划总投资121.8亿元，富力足球产业小镇、“客都人家”康养文旅综合体等标杆项目落地建设。
（二）创新平台支撑有力。大力支持科企共建研发平台，完成创新创业孵化园（专利技术孵化园）一期建设，海关总署启动梅州综保区联审程序。产业集聚地落户企业68家，建成投产50家。规上工业企业新增研发机构5家，设立比例提高至30%以上。粤东医院、嘉元科技、振声科技3家院士工作站挂牌运作，鸿荣重工、自远环保与院士团队签订长期合作协定，嘉元科技建成全市首家省级工业企业重点实验室。全区高新技术企业达35家，博士后科研工作站2个、省级工程中心11个、市级工程技术中心19个、省级技术创新专业镇8个、省部产学研示范基地3个。年度评价入库国家科技型中小企业38家，居全市前列。建成电子商务平台40个，顺丰科技柚果预处理中心顺利运营，全年线上交易额突破50亿元。
（三）三大攻坚战稳扎稳打。强化地方政府债务风险评估和预警指标硬约束，对存量隐性债务项目清理分类，对重点项目建设调整优化，债务风险有效防范。金融生态环境总体优良，顺利完成农信社改制农商行任务，客家村镇银行成为全国首批“多县一行”制村镇银行试点。突出产业和就业扶贫，累计筹集扶贫资金4.92亿元，发放扶贫小额信贷5000万元，全年实现脱贫6925户15224人，脱贫率95.9%，有劳动力的贫困人口人均可支配收入达12747元。大力实施污染防治三年行动计划，“五清”行动扎实开展，畜禽养殖业污染专项整治全面推进，建成镇级污水处理设施9个，村级污水处理设施72个。河（湖）长制有效落实，境内河流断面水质基本达市下达考核要求，饮用水水源地水质达标率100%，城区空气质量优良率达97.5%。中央和省环保督察交办案件全部办结。深入开展“绿满梅州”大行动，全年造林更新3.7万亩，森林覆盖率达75.2%。全区实现天更蓝、山更青、水更秀、地更美。
（四）城乡建设亮点纷呈。以建设宜居宜业宜游幸福新城为抓手，统筹推进“两美”行动，合力创建全国文明城市、国家森林城市、全域旅游示范区。剑英大道延长线、客都大桥连接线，以及剑英大道、公园北路天桥等市政项目建成使用，人民南路断头路实现便道通车，盘活国商中心工作进入实质性阶段，市政综合管廊、亲水公园二期、程江河景观提升等项目加快推进。雁洋新城、畲江新城的学校、医院、道路、污水处理设施等项目投入使用，中国收藏文化示范基地、加业梅州营地建成运营。雁洋镇被列为全国第一批特色小城镇。雁洋文化旅游小镇、南寿峰南药小镇列为省级特色小镇创建示范点。出台美丽乡村三年行动计划及建设标准与评价指南、农村建房管理细则等政策文件，成立乡村振兴研究实践中心，完成行政村村庄规划编制141个。推行“地票凭证”，推动“三清三拆三整治”，白沙、侨乡等示范村建设成效明显，麻坝村经验做法在央视《焦点访谈》栏目推广。实施“客家菜师傅”工程，建成一批培训基地和食材供应基地，玉水村获全省首个“广东厨师之乡”称号。基本完成农村土地确权和“粮食生产功能区”划定。新注册农民专业合作社49家，全区合作社达961家；区级以上农业龙头企业144家，农产品“三品”认证127个，省农业品牌产品20个，均居全市前列。
（五）民生福祉不断提升。坚持以人民为中心，十件民生实事基本完成，民生投入占财政支出八成以上。大力实施“三好一正”工程，成功举办中国农民丰收节分会场、中国乡村复兴论坛?梅县峰会等10多场大型活动，全面展示梅县改革开放成果。优先发展教育，投入1.53亿元完成外国语学校富力城附属小学建设、新民小学改扩建工程，新增学位4620个。大幅提高农村边远学校教师生活补助标准，中小学校光纤网络入班实现全覆盖。外国语学校实现“低进高出、高进优出”，各项评价指标居全市前列。深化医联体改革，被省确定为第三批创建省级“健康促进县（区）”，粤东医院、区中医医院分别晋级“三甲”“二甲”医院；投资1.8亿元的畲江中心卫生院建成启用，13个镇级卫生院新建、扩建任务全面完成。行政村通公交率达95.5%。城乡低保、特困人员供养、孤儿保障标准和医疗救助水平持续提升。全年新增转移就业11929人。文化体育事业蓬勃发展，创作了大型山歌剧《春闹》等一批文艺精品，雁洋镇荣获全国“中华诗词之乡”称号；世界客都梅州马拉松赛荣获中国田协铜牌赛事及红色文化特色赛事双奖项，华侨中学高中女子足球队获“省长杯”冠军，高级中学队获全国青少年校园足球联赛高中男子组东南赛区亚军。深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展“梅安2号”“飓风2018”专项行动，打击整治成效居全市前列，330个村完成平安村（居）创建任务，群众安全感和公安工作满意度两项总分综合排名全省第一。
（六）深化改革有力有序。突出“1+5”改革主线，持续推进“数字政府”建设、区级医疗体制改革和雁洋新型城镇化综合试点等重大改革任务，47项重点改革事项完成30项。税务机构改革顺利完成，区级机构改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，行政服务中心进驻事项413项，进驻率90.57%。落实“减证便民”，取消区级行政审批许可事项8项、证明事项23项。深入推动商事制度改革，全面实施企业登记注册“全城通办”“互联网+商事登记”“多证合一”等服务模式，仅用1天时间完成“客都人家”康养文旅综合体项目注册，创造了“梅县速度”。制定乡村振兴综合改革试点方案，培育新型农业经营主体、深化农村“三变”改革、农村人居环境整治、乡村治理、城乡融合发展等领域改革稳步推进。
各位代表，过去一年，我们坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，持续深化“大学习、深调研、真落实”工作，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，狠抓中央巡视广东、省委巡视梅州反馈问题整改落实，促进全区政府系统进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真执行区人大及其常委会各项决议、决定,并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，全年共办理人大建议、政协提案共80件。广泛听取党外代表人士、工商联和工青妇等人民团体意见，加强民族宗教、机关事务、地方志、档案等工作。加强军地协同发展，国防动员、民兵预备役、拥军优属、优抚安置、应急救灾等工作取得新进展。强化法治政府建设，抓好集体学法、出庭应诉等制度落实。切实加强行政监察和审计监督，有效促进权力公开透明运行。
各位代表，奋斗过程艰辛，成绩来之不易！这是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府关心重视的结果，是区委正确领导的结果，是社会各界广泛支持的结果，更是全区上下团结奋斗、奋力拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、人民团体、社会各界人士和驻梅部队、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向长期关心支持梅县区发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤，表示衷心的感谢！
二、当前的形势和任务
各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧，稳增长任务十分艰巨。一是产业结构较为传统单一，企业生产成本增加、融资能力不足、盈利水平下降，支柱产业增速回落，新产业新动能发展聚集缓慢，应对经济下行压力缺乏多元支撑。二是有效投资增长不够，支撑经济发展的项目特别是产业项目储备不足，自主创新有待加强，持续增长后劲不足。三是财政收支矛盾突出，减收因素较多，而刚性支出不断增加，民生补短板任务艰巨，教育、医疗、养老等沙巴体育平台_沙巴体育app-官网：还有差距。四是城乡融合发展机制不够健全，中心镇辐射带动能力偏弱，农村基础设施建设滞后，城乡发展不协调不平衡。五是资源环境压力加重，环保基础设施欠账多，企业绿色转型步伐慢，处理保护与发展的关系仍有系列复杂问题需要解决。同时，交通、用地、资金、人才、观念等要素制约发展的问题依然较多，营商环境仍需优化，政务效率有待提高。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。我们要清醒认识、认真剖析、端正姿态、轻装上阵、厚积薄发、筑梦未来。
当前，我国经济长期向好的发展态势不会改变，发展有韧性有底气有后劲。省委、省政府实施“一核一带一区”发展战略，为我们谋划生态优势转变为经济优势，带来了新的战略机遇。市委、市政府推进“六争六补”，构建“五星争辉”，把我区列入经济增长之星的重要组成部分，为我区发展明确了路径、增添了动力。同时，我区的产业发展、项目平台不断集聚，高铁、高速、快线等加快建设，交通区位不断优化，脱贫攻坚、乡村振兴深入推进，城乡更加宜居宜业宜游，干部群众干事创业热情高昂。这些是我们做好工作的信心所在、力量源泉。只要我们因势利导、善加把握，抢抓机遇、苦干实干，就一定能够实现预期目标任务。
立足新时代，站在新起点，我们既要做好“爬坡越坎”的充分准备，也要坚定“换道超车”的必胜信心，以“五个坚定不移”接续拼搏、奋勇争先。一是坚定不移加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”要求，持续打好三大攻坚战，推动经济高质量发展。二是坚定不移全面深化改革开放，大力实施人要进来、新产业要进来、龙头企业要进来、货要出去“三进一出”工程，对标最高最优最好，打造一流营商环境。三是坚定不移落实绿色发展要求，夯实生态基础，守好生态底线，上大项目、上好项目、上绿色项目，推进生态产业化、产业生态化。四是坚定不移推进创新驱动发展，完善促进机制，大力搭建技术研发、人才服务等平台，激发区域创新活力和创业热情。五是坚定不移践行以人民为中心的思想，倾注真情实感，投入真金白银，办好民生实事，提升保障水平。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照市委七届六次全会和区委一届六次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，深化落实区委“13365”工作思路和举措，主动融入粤港澳大湾区建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力打造宜居宜业宜游“美丽梅县·客都明珠”，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长5%；一般公共预算收入增长3.2%；居民消费价格指数控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成上级下达能耗双控目标。
三、2019年工作安排
各位代表，今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作责任重大、意义深远。围绕今年的总体要求和预期目标，突出做好以下八方面重点工作：
（一）坚持发展实体经济，在推动经济高质量发展上持续发力。应对复杂经济形势，需要我们“击鼓催征稳驭舟”，着眼长远、统筹全局，保持定力，激发活力，深化供给侧结构性改革，不断释放实体经济活力。
一要改造提升传统优势产业。创新发展思路，发挥政策叠加效应，优化资源配置，加快推动电力、电子、机械制造、建材、编织工艺、医药化工等支柱产业转型升级，加快构建符合山区实际的现代产业体系。积极争取沙巴体育平台_沙巴体育app-官网发电计划指标，稳住电力生产水平。以超华科技、嘉元科技等骨干企业为龙头，整合资源、做大总量、提升层次，全力打造全市电子信息产业发展先行区。以BPW（梅州）车轴为龙头，大力拓展上下游产业链，提高电机、柴油机、车桥等重要零部件产能，延展整车生产能力。以鸿荣重工、振声科技为引领，带动企业逐步淘汰落后产能，优化产品结构、提高科技含量，大力发展高端智能装备制造业。
二要大力培育发展新兴产业。立足长寿之乡资源禀赋，发挥廖万清院士工作站及高端医疗团队的人才优势，积极筹办健康“一带一路”暨传承创新中医药发展研讨会，加快建设水车健康养生产业基地、南寿峰健康产业园，培育发展生物医药、健康养老、医疗保健、中医药种植及绿色有机食品等大健康产业。以创建全域旅游示范区为抓手，加快“客都人家”康养文旅综合体建设，升级改造现有景区景点，大力发展乡村旅游，打造特色小镇；推进水美村全民国防教育基地建设，提升叶剑英纪念园、九龙嶂革命纪念馆等红色教育基地利用水平，着力构建“龙头引领、核心集聚、多点支撑、区块互动”的大文旅产业格局。深化足球综合改革，努力推进足球发展社会化、体教融合化、联赛经常化和考核制度化，完善区镇两级及行业足球组织体系，倡导成立青年足球发展基金，全力支持梅县铁汉队打好中甲联赛，协助富力足球学校申报国家级青训基地，培育发展足球旅游、足球动漫等体育休闲产业，拉动体育消费，让小足球踢出大产业，让小足球带出大事业。以电子商务进农村综合示范县为抓手，加快推进村之翼现代农业物联网产业园建设，扩展运用物联网、云计算等信息技术，深耕互联网产业，培育发展数字经济，推动信息服务业发展。
三要实施创新驱动发展战略。加大科技、人才、品牌等要素投入，深入对接省“实体经济十条”，落实技改事后奖补、购置新设备扶持奖励、研发费用税前加计扣除等政策，增强社会领域研发投入动力。深入推进国家知识产权强县工程试点区建设，落实高新技术企业奖励政策，大力引进和培育高新技术企业。发挥企业创新主体以及院士工作站、省市工程技术中心的平台引领带动作用，积极构建创新协作平台，加快专利技术孵化园、盈方高科孵化园、中新集团汽车零部件制造等创新平台建设。促进解决企业融资难融资贵问题，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。强化人才的内培外引，用好用活人才“新政”，建好梅县专业人才智库，依托职业技术学校加快培养经营管理、创新创业、特色文化、专业技能等重点人才，着力解决人才瓶颈问题。
（二）坚持项目为王理念，在重点项目建设上持续发力。项目是稳增长、扩投资、促转型、惠民生的关键，必须聚焦发力，大抓项目、抓大项目，全力推进计划总投资530.8亿元、年度投资73.65亿元的63个省市区重点项目建设。
一要强化项目建设的统筹协调。落实领导挂钩重点项目责任制，咬定目标、紧张快干，确保项目建设快速有序推进。大力实施中小企业成长工程，深入开展兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化，推动形成亩均产出最大化的发展导向。把招商引资和支持现有企业增资扩产、技术改造放在同等重要位置，完善招商激励机制，瞄准大型央企、国内外500强、行业100强，致力引进一批医药、绿色食品、新材料等制造业项目和大文旅、大农业、大健康等项目。深化政策和项目对接，在国省道、县乡道升级改造、中小河流治理、水库除险加固、城乡环保基础设施、生态修复方面，积极争取国家和省的政策、资金、项目倾斜支持。
二要狠抓交通基础设施建设。按抓好“一张”规划路网、服务“两高”路、推动“三快”线、打造“四好”农村路、融合“五个”产业的思路，配合推进梅汕高铁梅县段、梅畲快线和梅平高速等项目建设，确保年内通车；加快推进双龙高铁、瑞梅铁路梅县段、松棚货场前期工作；扎实推进高铁梅州西站和畲江北站站前广场、东环高速公路、葵岗高速出口、东部快速通道、西部旅游快线等项目建设。加快完善全区路网结构，改造提升一批省道、县道、乡道，规划改建梅南大桥、松口广福大桥、程江铁炉大桥3座危桥，继续实施“村村通公交”行动，全力争创全国“四好农村路”示范县。实现交通基础设施建设与工业、农业、文化、旅游、康养等五个产业融合发展。
三要狠抓水利等基础设施建设。加快推进村村通自来水工程，完善后续运营管理问题。完成省级水利建设示范县建设项目，加固改造中小型灌区，启动实施灌区续建配套与节水改造项目、小型农田水利重点县工程。健全水利防灾减灾体系，加快实施中小河流治理重点县项目、革命老区及原中央苏区崩岗治理一期工程。加快电力、天然气、充电桩等能源设施建设，加强新能源开发区域合作与布局。狠抓垦造水田工作，确保6月底完成2325亩垦造任务，为重点项目落地提供优质用地保障。
（三）坚持城乡协调发展，在乡村振兴上持续发力。坚持科学谋划、精准发力、务求实效，推进区域良性互动、城乡融合发展，着力打造乡村振兴“梅县模式”，让城市更向往，让乡村更美丽。
一要优化区域发展布局。以“一城两带四组团”为项目建设主战场，以破解城乡二元结构为突破口，打破行政区划界限，推动各组团协调发展、协同发展、共同发展。主动融入梅州中心城区规划建设，适度扩容，提升品质，全力推进梅州监狱迁建、综合管廊、人民南路断头路、亲水公园二期、程江河景观提升、国商中心改造等项目建设，规划建设宪梓公园。对标推进梅州城区城市建设管理“十个一批”民生小事、实事项目实施方案，推动打通怡景豪庭至乡树园断头路，优化渡江津加油站路口、沿江南路沟湖路路口、沿江南路扶外路路口交通信号灯，建设府前大道文体中心、合和花园人行天桥和程江周塘公共停车场，推进嘉应西路、亲水公园（一期）、广梅北路、梅塘西路、华侨城广场等节点绿化提升工程，实施沿江半岛等主要路段景观亮化工程，增强中心城区人口、产业集聚和承载能力，打造“三宜”样板幸福新城。强化区域合作，推动园区建设、产业项目、交通电力水利等基础设施互联互通、互促互补，全力提升城东白渡装备制造产业片区、畲江现代创业孵化园、水车健康养生产业基地的产业集约集聚水平。做好“生态+”的文章，大力发展现代农业、特色旅游和康养休闲运动等生态富民产业，推动产业生态化、生态产业化。强化“四个组团”融合互动，突出各自资源优势，聚焦特色产业，促进生产要素自由流动和优化配置，推动交通、农业、旅游、文化、康养等要素资源有机融合，促进空间上连线连片、产业上“接二连三”，实现错位发展、协调发展、特色发展，推动全区形成东部振兴、西部开发、南部崛起、中部率先的区域发展新格局。
二要壮大特色现代农业。大力创建全国农村一二三产业融合发展先导区，延伸金柚、茶叶、水稻、畜牧水产四大主导产业链条，打造以松口大黄村、雁洋松坪村为核心的金柚深加工、农产品交易中心、农业大数据中心、农产品冷链物流中心，加快推进金柚现代产业园建设。积极申报南药、茶叶、优质稻现代农业产业园。抓好有机肥替代化肥、农产品质量安全、农业面源污染综合治理等项目，严把农产品质量安全关，推动质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌兴农。稳步发展药材、菌类、名贵树种，因地制宜种植葡萄、花卉、金线莲、石斛等特色经济作物，建设省级“一村一品、一镇一业”项目村10个以上，培育省级农业龙头企业2家、市级5家、区级8家。突出农耕文化、稻作文化、民居文化，依托古镇古村、柚园、茶园等资源，以“农业+旅游”探索立体生态循环农业新业态，打造1—2个大型田园综合体。
三要大力培育新型经营主体。培优扶强重点农业龙头企业，加强与顺丰、丸美、嘉承生物、中化农业合作，提升农产品精深加工、流通销售、农业服务水平。 推广“龙头企业+合作组织+农户”模式，充分发挥各类经营主体的引领作用，大力提升种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、社会化服务组织的市场意识和竞争能力。强化乡村振兴人才支撑，积极引导城市人才、资本、技术、信息等生产要素流向农村，引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员创办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。大力实施“客家菜师傅”工程，大力培训客家菜厨师，以厨兴村、助农增收。
四要全面整治提升人居环境。深入推进32条省定贫困村创建新农村示范村，优先支持乡贤热心、群众积极参与的村，按照“12425”总体规划，多村联动开展“农村景区化”改造，全面推动雁洋-松口，水车白沙-梅南水美、龙岗，南口侨乡-荷泗，丙村-白渡沿石窟河，梅西-石坑-大坪，隆文-松源-桃尧等6条精品游线建设，实现“山水梅县·客韵乡村”各美其美。深入开展“两美”行动，扎实推进拆旧复垦工作，巩固提升“地票凭证”经验做法，推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌改善，年底前完成全区村庄“三清理、三拆除”任务，无害化卫生厕所普及率达98.5%以上。落实国家森林城市创建指标，完成造林抚育、森林防火、森林小镇建设工作任务。大力实施乡村文化广场、村民文化中心、农家书屋等文化设施建设，提高乡村文明程度。
（四）坚持防范化解重大风险，在打好打赢三大攻坚战上持续发力。以解决突出重点难点问题为抓手，坚持问题导向，强化责任担当，明确路径方向，集中各方力量，打好打赢三大攻坚战。
一要打好防范化解重大风险攻坚战。针对当前突出的财政收支矛盾，树立长期过紧日子思想，除刚性和重点项目支出外，压减一般性支出和“三公”经费。按照“严控增量、化解存量”要求，规范政府举债融资行为，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解隐性债务风险，确保财政平稳运行。严厉打击网络电信诈骗、非法集资等违法行为，科学调控房地产市场，防止房价大起大落。
二要打好精准脱贫攻坚战。整合创新扶持政策，更加关注和支持贫困村外分散的贫困人口脱贫工作，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。强化扶贫资金的使用和监督，继续实施鼓励式、竞争性“以奖代补”扶贫机制，用足用好用活扶贫小额信贷政策。注重发展长效扶贫产业，提高贫困人口参与度和直接受益水平。做好教育、医疗、住房等保障性扶贫，使低保政策与扶贫开发政策有效衔接。深入开展“百企帮百村”行动，健全脱贫长效机制，解决因病返贫、因学返贫、因灾返贫等问题，确保长期稳定实现“两不愁、三保障、一相当”目标。
三要打好污染防治攻坚战。狠抓污染防治三年行动计划，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。建立“散乱污”工业企业（场所）清单并实行分类综合整治，推进挥发性有机废气“一企一策”治理，探索餐厨垃圾有效处理新模式，建立县镇村露天焚烧网格化监管机制，落实扬尘管理“六个100%”要求。巩固落实河（湖）长制，加大“五清”“清四乱”专项行动，加强工业面源污染防治，开展十大重点行业专项整治，推进程江河全面治理，巩固松源河整治成果，加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污染防治处理能力。全面开展水产养殖污染防治，加强畜禽养殖业规范化管理，加大禁养区、限养区清理整顿力度。实施农业面源污染治理项目，持续推进化肥农药减量增效，削减面源污染排放。落实环保倒逼机制，淘汰落后工艺和过剩产能，大力发展绿色制造和环保产业。加强企业环保技术服务和规范引导，防止环保管控“一刀切”。加强生态文明宣传教育，建设节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，倡导绿色低碳生活方式。
（五）坚持全面深化改革开放，在优化营商环境上持续发力。用好改革开放“关键一招”，以钢牙啃硬骨头的劲头，推动思想再解放，改革再深入，工作再抓实，以深层次宽领域的改革开放赢得经济发展的主动权。
一要深化重点领域改革。把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务结合起来，有序推进雁洋经济发达镇行政管理体制改革试点。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程，充分激发市场活力和社会创造力。深化户籍制度改革，进一步放宽落户条件，允许符合条件的农业转移人口在就业地落户。推进“信用梅县”建设，强化信用信息交换共享和行政许可、行政处罚信息“双公示”机制，全面推进建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。完善农村土地制度和集体产权制度、农村“三变”、涉农资金整合、农村项目审批管理等重点领域改革，着力解决制约“三农”发展的深层次问题。
二要持续优化营商环境。以深化党和国家机构改革为契机，加快转变政府职能，推进“数字政府”建设，深化“马上办”“一门式一网式”沙巴体育平台_沙巴体育app-官网改革，探索建立沙巴体育平台_沙巴体育app-官网企业评价制度。落实“减税降费”举措，严格执行产权保护制度、土地、税收等方面的优惠政策，进一步清理规范行政事业性收费，有效降低制度性交易成本。实施“照后减证”、商事登记全程电子化等措施，提升企业和群众办事便利度。加大市场监督管理力度，加快推进质量强区发展步伐，创造公平有序的竞争环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬和倡导优秀企业家精神和工匠精神。落实区领导和区直职能部门挂钩联系重点企业制度，认真解决好企业技改、融资、用工、用地等方面问题，营造崇商重企的氛围。
三要不断扩大对外开放。全面对接粤港澳大湾区的辐射带动，着力在农产品供给、休闲旅游、沙巴体育平台_沙巴体育app-官网：、青年创业等方面，主动参与大湾区产业分工合作。加快推进梅州综保区申报、建设、招商工作，用好梅州综保区、南口客侨文化特色小城镇和松口海丝文化特色小城镇等对外开放平台，规划建设丙村、雁洋、松口华侨文化旅游经济合作试验区。加强与“一带一路”沿线国家的经贸、文化、医疗等交流合作，加强与潮揭汕、海西区和赣闽原中央苏区等区域合作，健全跨区域经济合作平台。鼓励企业商业模式创新，支持参加国内外展会，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。鼓励发展跨境电商，提高一般贸易和服务贸易比重，补齐进口和加工贸易短板。
（六）坚持弘扬客家文化，在提高文化软实力上持续发力。梅县是久负盛名的“文化之乡”，文化底蕴深厚。我们要践行文化使命、勇挑文化担当，让文化更具厚度、人文更有温度。
一要深化文明城市建设。大力实施铸魂立德工程，深化开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，增强群众的爱国情怀和国家意识。深入实施核心价值观“1+X”工程，弘扬崇文尚德、包容创新的城市精神，推动核心价值观转化为人们的情感认同和行为准则。推进新时代文明实践中心和志愿服务制度化建设，选树时代楷模、道德模范和梅县好人。发挥客家优秀传统文化的涵养作用、乡规民约的规范作用，激励人们见贤思齐、崇德向善。要在城市建设中更加体现人文精神，把优秀的客家文化传统融入到城市建设、管理和服务各个环节，提升城市文化品位，让梅县“颜值”更高、“气质”更佳。
二要繁荣发展文化事业。加大公共文化服务投入，完善县镇村三级公共文化服务体系建设。加强文化遗产保护工作力度，建设一批非遗展示馆、非遗代表性项目传习中心和传习所。加强对重点文物、革命遗址、客家古民居、古村落、古驿道及名人名居的保护开发。深入实施“三好一正”工程，推动文化娱乐活动和文化服务项目有机结合，开展优秀剧目惠民巡演，坚持公益电影免费放映，办好重点文化品牌活动。完善区级融媒体建设，提升媒体功能和服务水平。以“三馆一站”免费开放为契机，提高公共图书馆、文化馆和农家书屋等文化设施使用效率。实施文艺精品创作工程，培养一批文艺人才，努力打造1－3台（部）大型山歌剧。
（七）坚持以人民为中心，在改善民生福祉上持续发力。坚持民之所望、政之所向，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，全力实施十件民生实事，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，提升群众的获得感、幸福感、安全感。
一要健全社会保障体系。继续完善基本养老、基本医疗、最低生活保障、社会福利、住房保障体系建设。以各类非公企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为扩面重点，力争做到各项保险应保尽保、全面覆盖。坚持就业优先，深入实施技能就业工程，加强高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业服务，完善企业用工服务，加大援企稳岗力度，做好困难人员托底帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。
二要推动教育高质量发展。优化幼儿园布局，完成第二实验幼儿园主体工程。推进扶大中心小学、德兴小学扩建、外国语学校新建小学部综合楼工程，新增学位5400个。推动民办华南学校和华师附小建设，谋划建设一所初级中学,抓实新建住宅小区配套建设学校“三同步”工作，有效消除超大班额现象。实施职业教育扩容提质工程，支持加业营地等有基础的景区、企业申报全国研学旅行实训基地。推进教师“区管校聘”改革，加大奖教奖学力度，加强学校班子、教师队伍和师风师德建设，培育名校长、名教师，全面提升教学质量和水平。
三要建设健康梅县。加快推进投资1.8亿元的区中医医院养生大楼、投资9000万元的区妇幼保健院综合楼和投资3000万元的畲江中心卫生院信息化工程建设，完善医疗基础设备设施。巩固“卫生两基示范镇”“卫生两基达标镇”工作，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，提升基层中医药服务能力。推进家庭医生签约服务，抓好粤东医院与畲江中心卫生院、区中医医院与城东卫生院医联体项目建设。加快完善健康政策，建设健康场所，打造健康环境，提高居民健康素养和健康水平，完成5个省卫生镇创建，确保今年成功创建省级健康促进区。
四要创新社会治理模式。深入推进扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”“梅安2019”等专项行动，严厉打击各类突出违法犯罪活动。以智慧新警务建设为牵引，对标一流、赶超先进，全面提升社会治理智能化、科学化、精准化水平，助推“平安之乡”建设。加大社会矛盾纠纷排查化解力度，完善领导包案、教育疏导、重点管控等工作举措。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全和市场秩序监管，突出重点领域专项整治。深化一村（社区）一法律顾问工作，推进“七五”普法。巩固推动军民融合深度发展，扎实做好国防教育、民兵整组和双拥共建等工作，提高兵役征集质量，做好退役军人服务管理。加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的沟通联系，落实宗教工作三级网络、两级责任制，做好外事侨务、人民防空、史志档案、气象应急、老龄、残疾人等工作。
（八）坚持强化自身建设，在转作风抓落实上持续发力。今年是“转作风、抓落实”之年。幸福都是奋斗出来的，业绩都是靠实干出来的。我们要以更加严格的要求、更加严明的纪律、更加务实的作风，担当作为、苦干实干，以一流作风、一流业绩兑现向全区人民的承诺。
一要把政治建设摆在首位。坚定不移加强政府系统党的建设，旗帜鲜明讲政治，持续开展“大学习、深调研、真落实”工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。狠抓中央和省委巡视反馈意见后续整改，坚决防止问题反弹回潮。严格执行《准则》《条例》，严格落实意识形态工作责任制，坚持“三会一课”等党内基本制度，带头营造风清气正的政治生态。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“铭记光辉历史、传承红色基因”革命传统教育，扎实开展新中国成立70周年纪念活动。
二要加强政府职能整合。按照守纪律、讲程序、重规则要求，稳妥有序推进政府机构改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系，推动职能整合、业务整合，努力建设精简集约高效、人民满意的服务型政府。完善网上服务与实体大厅相结合的一体化沙巴体育平台_沙巴体育app-官网模式，推广“粤省事”移动平台，实施企业开办“无费市”改革，推动沙巴体育平台_沙巴体育app-官网服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现沙巴体育平台_沙巴体育app-官网事项“一趟不用跑、最多跑一次”。
三要加强法治政府建设。全面落实行政执法责任制，推进行政复议体制机制改革，严格公正文明执法。加强重点领域法律宣传，强化规范性文件、重大行政决策的监督管理和审计监督全覆盖，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。严格执行民主集中制，深化重大建设项目、公共资源配置、公益事业等领域政务公开。
四要加强和改进作风建设。弘扬苏区精神，传承红色基因，发扬逢山开路、遇水架桥的改革精神，坚持“马上就办、办就办好”和“官不避事、事不避难”，提高政府执行力。落实“基层减负年”要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题。聚焦实践实干实效，鼓励先行先试、改革创新，落实“三个区分”原则，旗帜鲜明给改革创新者撑腰，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手，形成勇于担当、主动作为、奋勇争先、务实尽责的良好工作氛围。
各位代表！梦想在前、使命催征！我们都是追梦人，都是新时代的见证者、开创者、建设者和共享者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实好区委“13365”工作部署，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，用速度和激情，奋力谱写“美丽梅县·客都明珠”崭新篇章！以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
附件1
2019 年区十件民生实事
2019年，区政府按照保基本、兜底线、促公平的原则，坚持尽力而为、量力而行，继续办好十件民生实事。
一、提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月505元、230元提高到555元、290元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元。城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%。
二、扶持创业就业。为符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息。培养“客家菜师傅”150名。实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的省内外城乡劳动者发放补贴800人次。将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，全区平均费率再下降30%左右。
三、促进教育更加公平均衡。建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，公办幼儿园生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助；公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元，中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。实施扶大中心小学扩建工程、德兴小学扩建工程、第二实验幼儿园新建工程、县外国语学校新建小学部综合楼建设工程。
四、提升医疗卫生服务能力。职工基本医疗保险基金年度累计最高支付限额从10万元提高到11万元，补充险最高支付限额从28万元提高到30万元。城乡居民大病保险起付标准从0.8万元降为 0.7万元、年度最高支付限额从16万元提高到20万元。实行困难群众市内就医“基本医疗保险+大病保险+医疗救助”一站式结算，实行省内异地就医“基本医疗保险+大病保险”直接结算。提高城乡居民医疗保险符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从1000元提高到1300元、剖宫产补助从1300元提高到1500元。建设梅县区中医医院养生大楼；扩建区妇幼保健院综合楼。实施农村妇女“两癌”免费检查项目6816人次。
加大力度培养46名全科医生、15名产科医生（含助产士）、2名儿科医生，招收9名订单定向医学生，为畲江镇中心卫生院 升级建设招聘符合条件的首席专家，为32个省定贫困村卫生站配备8类健康监测仪器的设备包。
五、实施文化惠民工程。实施2个重点文物保护利用项目。举办文化和自然遗产日等非遗传播和文化惠民活动。建设梅州市梅县区高标清电视项目。
六、关爱特殊群体。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民基本养老保险费标准，从每人每月10元提高到20元，为150户贫困重度残疾人完成居家无障碍改造。
七、完善城区沙巴体育平台_沙巴体育app-官网：设施。实施国道G205线梅县段公路安全生命防护工程（白渡至城东段）；实施国道G205线梅县段（锭子桥至南口段）、国道G206线梅县区段、原省道S223线梅县段、省道S224线梅县段、省道S332线梅县段公路安全生命防护；实施S224线剑英大桥维修加固工程。打通人民南路断头路。建设府前大道两座人行天桥。完成1个县城污水处理厂提标升级改造工程及配套污水管网建设(含污水提升泵站)。建设梅县区博物馆。新建城市垃圾中转站及配套公厕各2座。
八、改善农村生活生产条件。实施镇通建制村主村道窄路基路面拓宽及路面坏烂造成“畅返不畅”整治100公里。实施县乡公路安全生命防护工程200公里。支持10个以上农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”。新建和提升改造乡村公厕171座，农村无害化户厕普及率达到 98.5%。实施农村电商服务体系建设，围绕2018年省级电子商务进农村综合示范项目，在全区范围内完善区、镇、村三级农村电商服务体系建设，建立区级农村电商运营中心,推动农产品双流通渠道畅通；实现农村电商服务站点覆盖率达70%以上；加大电商人才培训力度。深入实施“水十条”，落实“河长制”，推进“南粤水更清行动”及“五清”专项行动，对我区主要河道实施定点的常态保洁（水浮莲等漂浮物的打捞）及打捞平台建设。全面开展“五清”工作，加强信息化建设。完成已规划的18个镇的村村通自来水工程项目建设。提高省级以上生态公益林每亩补偿标准。建设松口渔港项目。
九、保障公共安全。建设城市消防远程监控系统；升级改造“移动式一窗通办”警务平台；立体化防控体系建设（根据乡村振兴，共建共治共享要求建设平安梅县防控系统）；智慧新治理，构建智能感知综合应用系统建设。全面加强食品药品质量安全监督管理，完成不少于1902批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人3.5批次。在全面开展监督抽检的基础上，对不少于12家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快速检测信息，不合格产品处置率达到100%，全年快速检测不少于4.6万批次。区内生产的基本药物品种抽检覆盖率达到100%。
十、加大政务便民服务力度。不动产登记平台“双提升”,实现互联网+，方便群众网上预约、预受理、自助查询等，存量数据（含林业）权籍调查和入库处理。进一步提升“粤省事?梅州”移动沙巴体育平台_沙巴体育app-官网平台服务事项的广度和深度。积极承接省统筹在户政、安全技防、医疗救助、人才、劳动仲裁、社保医保等领域高频沙巴体育平台_沙巴体育app-官网事项的落地实施，推动我区沙巴体育平台_沙巴体育app-官网特色民生服务事项进驻。进一步优化平台已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，已上线服务事项“零跑动”事项超过80%。依托“粤省事·梅州”平台支撑，提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护100%覆盖。
附件2
名词解释
一、巩固、增强、提升、畅通：2018年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出的深化供给侧结构性改革的重点任务，即巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通经济循环。
二、区委“13365”的思路举措：
“1”是坚定一个目标，着力建设宜居宜业宜游“美丽梅县?客都明珠”，积极主动融入粤港澳大湾区建设。
第一个“3”是强化三个坚持，坚持深学笃行、坚持真抓实干、坚持解放思想，激发干事创业激情。
第二个“3”是突出三大主线，牢牢抓住绿色发展、创新驱动、乡村振兴三条工作主线，对标对表“5311”绿色产业体系，高标准推动构建“五星争辉”格局。
“6”扭紧六项重点，即是：补齐现代基础设施短板，鼓励支持民营经济发展，打好打赢三大攻坚战，创建多姿多彩城乡文明，营造共建共治共享格局，倾力保障改善社会民生，夯实高质量发展基础六项重点，增强人口集聚、产业集聚、财富集聚和城市承载能力“三聚一力”，实现“三进一出”。
“5”是突出五个方面，即是：筑牢意识形态“护城河”，夯实基层组织“主阵地”，建设担当作为“好队伍”，绷紧正风反腐“高压线”，用好党委领导“指挥棒”，全面加强党的领导和党的建设。
三、五清：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。
四、清四乱：河湖“清四乱”专项行动，即清理乱占（主要包括围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高秆作物等问题）、乱采（主要包括未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂，在禁采区、禁采期采砂，未经批准在河道管理范围内取土等问题）、乱堆（主要包括河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等问题）、乱建（主要包括水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，未经许可和不按许可要求建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等问题）。
五、扬尘管理“六个100%”：施工现场100%围蔽、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬地化、拆除工程100%洒水压尘、出工地车辆100%冲净车轮车身、暂不开发的场地100%绿化。
六、企业开办“无费市”：是推动“放管服”改革，切实提升企业开办便利度，进一步降低企业开办成本的创新举措。内容包括免费为新开办企业提供营业执照邮寄服务,免费为新开办企业提供首次申领发票邮寄服务,免费为新开办企业刻制企业公章一枚，免费为新开办企业办理商事登记时提供材料复印服务,免费为企业提供营业执照作废公告服务。
七、“两美”行动:“美丽梅州·美好家园”城乡环境大提升行动。
八、“三馆一站”：文化馆、图书馆、博物馆和文化站。
九、卫生“两基”：基本医疗和基本公共卫生服务。